В последнее время некоторые кременчугские политики активно обсуждают идею о роспуске Автозаводского и Крюковского районных советов. Аргументы следующие: роспуск районных советов позволит существенно сократить расходы на содержание аппарата чиновников и усилить контроль за принятием решений благодаря передаче всех полномочий в городской совет. Действительно ли районные советы являются излишним образованием местного самоуправления и будет польза местной общине их ликвидация?

Районы в городах Украины

До недавнего времени в Украине насчитывалось 118 районов в 27 городах с районным делением. Из них 20 – это областные центры (в т.ч. Симферополь), а шесть – города областного значения: Горловка, Днепродзержинск, Кременчуг, Кривой Рог, Макеевка, Мариуполь, а также Севастополь. Не во всех городах с районным делением созываются районные советы. Некоторые города в свое время районные советы ликвидировали и там работают районные администрации. Есть несколько моделей управления на уровне существующих в Украине районов в городах: существование районных в городе советов с собственными исполнительными органами (52 района); существование районных администраций как исполнительных органов местного совета (52 района); районные государственные администрации как орган исполнительной власти в городе Киеве (10 районов) и существования и районных советов, и районных администраций (4 района г. Севастополя). Имеют опыт ликвидации районных советов Львов, Одесса, Запорожье, Николаев, Киев, Черкассы. Пытается пойти по этому же пути и Днепропетровск, городской совет которого 29 октября 2014 принял за основу проект решения о реорганизации административного устройства города, которое, в частности, предусматривает в рамках административной реформы ликвидацию районных советов, исполкомов. Окончательно решение о ликвидации районов в Днепропетровске будет принято после обсуждения этого проекта с общественностью и доработки решения специально созданной рабочей группой с участием депутатов и жителей города.

Когда появились районные советы в Кременчуге?

По административно-территориальному признаку город Кременчуг делится на 2 района: Автозаводской и Крюковский. Это разделение произошло в марте 1975 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Украины. В июне 1975 года состоялись первые выборы в районные советы депутатов трудящихся. Тогда в состав Автозаводского районного совета был избран 235 депутат, а в Крюковский – 222 депутата. Новоизбранные советы признали полномочия депутатов и сформировали исполнительные органы.

Прошло почти 40 лет. В нынешнем созыве Автозаводской районный совет насчитывает 50 депутатов, Крюковский – 40. Все они работают на общественных началах, то есть не получают заработную плату за свою депутатскую деятельность. В разных созывах Кременчугский городской совет наделял районные советы различными полномочиями, поскольку это в его исключительной компетенции. В настоящее время также определены объемы и пределы полномочий районных советов, которые реализуют их исполнительные органы. Это полномочия в сфере социальной защиты населения, полномочия органа опеки и попечительства и в сфере защиты прав детей, благоустройство территории (в том числе и в частном секторе), некоторые земельные вопросы, организация работы с населением по месту жительства, ведения государственного реестра избирателей и др.

Аргументы "за" и "против" существования районных советов в Кременчуге

Главный тезис, который чаще всего звучит из уст местных политиков-"ликвидаторов" – это существенная экономия бюджетных средств, которая возникнет после прекращения существования районных советов. Какие последствия может иметь решение о ликвидации районных советов в городе Кременчуге и что это принесет территориальной общине?

Во-первых, реалии сегодняшнего дня требуют передачи власти народу не на словах, а на деле. А это можно сделать через неотложную децентрализацию власти путем укрепления местного самоуправления, предоставление ему больших полномочий для решения вопросов местного значения, ресурсов под эти полномочия и ответственности за результат.

Во-вторых, районные советы являются представительными органами местного самоуправления. Депутаты районных советов является связующим звеном между избирателями и властью, поскольку округа у них меньше, чем у депутатов городского совета, они имеют больше возможностей уделить внимание каждому избирателю и каждой проблеме в округе. Многие депутаты проживают на своих избирательных округах, что упрощает общение с людьми.

В-третьих, Украина стремится стать частью Европейского содружества, в странах которой местное самоуправление имеет широкие полномочия и максимально приближено к населению, она подписала и ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления.

Вопрос существования районов в городе Кременчуге как административно-территориальных единиц решается Верховной Радой Украины. Пока существуют районы, будут существовать и районные администрации, независимо от того, будут ли созывать районные советы или нет. Таким образом, значительной экономии бюджетных средств ликвидация районных советов не принесет.

А что же будет, если решение о ликвидации районных советов Кременчугский городской совет все же примет?

Во-первых, это увеличит дистанцию между органами местного самоуправления и жителями территориальной общины Кременчуга.

Во-вторых, лишит возможности политической самореализации активных граждан на низком уровне и приведет к централизации местного самоуправления.

В-третьих, снизит эффективность управления городом, поскольку пострадают интересы локальных общин районов, которые городской совет просто не в состоянии будет отслеживать и обеспечивать.

Кроме этого, такая реформа местного самоуправления противоречит основным принципам Европейской хартии местного самоуправления. В ч. 3 ст. 4 этого международного акта отмечается, что муниципальные функции, как правило, осуществляются преимущественно той властью, которая имеет наиболее тесный контакт с гражданами. Наделяя той или иной функцией другой орган, необходимо учитывать объем и характер задачи, а также требований эффективности и экономии.

Выводы

Будут ли созываться районные в городе Кременчуге советы или нет, должны решить депутаты Кременчугского городского совета. И решение это они должны принять не позднее, чем за 6 месяцев до выборов в местные советы, которые, наверное, состоятся осенью 2015 года. Заметим, что в городском совете, видимо, найдется немало сторонников ликвидации районных советов. Представителям "директорского корпуса", которых немало среди депутатов городского совета, проще будет контролировать принятие всех решений, касающихся жизнедеятельности города, используя кулуарные договоренности. А кроме этого, реальную конкуренцию в недалеком будущем им могут составить молодые политики, которые начали свою карьеру именно с депутатской деятельности в районных советах.

Кстати, сейчас активно обсуждается вопрос о ликвидации районных государственных администраций в городе Киеве и возобновления деятельности районных советов. "Районные советы нужно в Киев вернуть, райадминистрации не справляются с таким огромным потоком работы". К этой мысли склоняются политики, эксперты, бывшие руководители города, общественные деятели. Мэр Киева Виталий Кличко заявил, что этот вопрос можно решить на очередных местных выборах осенью 2015 года.

Итак, главный аргумент сторонников ликвидации районных советов в Кременчуге в экономии бюджетных средств в случае принятия такого решения, как мы видим, не сработает. А наверное сработает тот фактор, что кременчугская община в значительной степени будет лишена истинного народовластия, перестанет действовать тот "социальный лифт", позволяющий обновлять местные политические элиты на основании реальных достижений, а не благодаря передаче по наследству места в представительном органе.

В свою очередь сохранение районных советов в Автозаводском и Крюковском районах города Кременчуга хорошо укладывается в концепцию реформирования местного самоуправления в Украине и наделение его широкими полномочиями с соответствующим ресурсным обеспечением их выполнения и будет приближать нас к европейским стандартам демократии.

“Кременчуг Today”