Проверки по вопросам охраны труда в настоящее время уже не являются редким явлением, особенно на предприятиях агропромышленного комплекса, металлургии, транспорта и горнодобывающей отрасли, которые традиционно лидируют по показателям производственного травматизма среди других отраслей экономики.

Эти проверки имеют свою специфику, знать которую целесообразно. Ведь полномочия проверяющих во время таких проверок разрешают им применять различные рычаги для влияния на работодателя (как юридического, так и физического лица — субъекта предпринимательской деятельности), который, по их мнению, не обеспечивает необходимый уровень безопасности труда на предприятии. Применение этих рычагов может иметь отрицательные экономические последствия, поскольку инспекторы Госгорпромнадзора могут не только применять штрафы к предприятиям-нарушителям, но и приостанавливать деятельность предприятия в целом или отдельных его подразделений.

Процедура проверки

Госгорпромнадзор является «специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по промышленной безопасности, охране труда, государственному горному надзору и государственному регулированию в сфере безопасного обращения со взрывчатыми материалами промышленного назначения», который подчинен непосредственно Кабинету Министров Украины. Так определено постановлением КМУ от 15.09.2006 г. № 1315 «Вопросы Государственного комитета по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору»3. Однако изменение статуса Госгорпромнадзора ничего принципиально не изменило в части полномочий его представителей во время проверок, ведь никакие изменения в статью 39 Закона об охране труда, которая определяет права должностных лиц этого органа исполнительной власти, внесены не были.

В каком же порядке должна проводиться проверка представителями Госгорпромнадзора? Сразу скажем, что положения Указа Президента Украины от 23.07.98 г. № 817/98 «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности» к проверкам Госгорпромнадзора не могут применяться, поскольку Указом были регламентированы проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, а не вопросов, связанных с охраной труда. Об этом сообщал Госпредпринимательства в письме от 31.01.2004 г. № 568, указывая, что «согласно статье 5 Указа в перечень контролирующих органов государственная инспекция труда не входит». Это означает, что Госгорпромнадзор не должен проводить плановые проверки вместе с другими контролирующими органами, так как это прямо не предусмотрено вышеназванным Указом. Также должностные лица Госгорпромнадзора не обязаны делать записи в журнале регистрации проверок.

Нормативно-правовым документом, которым установлена процедура проведения проверок по охране труда, является Положение о госнадзоре. Оно было разработано в соответствии с Положением о Государственном комитете Украины по надзору за охраной труда, утвержденным Указом Президента Украины от 16.01.2003 г. № 29/2003 «Вопросы Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда». Позднее данный Указ утратил силу согласно Указу Президента Украины от 10.10.2005 г. № 1430/2005 «О Положении о Министерстве Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы», которым предполагалась передача функций обеспечения реализации государственной политики в сфере пожарной и промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора МЧС Украины. В настоящее время идет дискусия между КМУ и Президентом Украины по поводу того, какое ведомство должно заниматься этими вопросами — МЧС Украины или Гос-горпромнадзор. Однако Положение о госнадзоре за все время передачи функций госнадзора в области охраны труда от одного ведомства к другому так и не было отменено и остается единственным нормативно-правовым актом, регулирующим вопрос проведения проверок по охране труда.

В таблице приведены виды проверок по охране труда и их особенности, предусмотренные Положением о госнадзоре.

1		Плановые проверки (оперативные, целевые, комплексные)
1.1	Характерные особенности	Устанавливаются с учетом специфических особенностей, состояния охраны труда и промышленной безопасности на конкретных предприятиях, объектах
1.2	Условия допуска проверяющих	Письменное уведомление о проведении плановой комплексной проверки (плановой целевой проверки)направляется работодателю за 30 рабочих дней до начала проверки; наличие удостоверения у должностного лица, которое проводит проверку; наличие допуска при проверке режимных объектов; присутствие работодателя или уполномоченного им лица во время проверки
1.3	Периодичность	В зависимости от характера экономической деятельности этих субъектов, их количества и нагрузки на должностное лицо структурного подразделения; При проверке состояния учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых материалов, изготовления простейших взрывчатых веществ — не реже одного раза в полугодие
1.4	Срок проведения	Оперативные проверки — 1—2 рабочих дня в разные смены, в том числе в выходные и праздничные дни; целевые проверки — до 5 рабочих дней; комплексные проверки — до 10 рабочих дней (в отдельных случаях — 15 рабочих дней)
1.5	Предмет проверки	При оперативной проверке: состояние охраны труда, организация работ по безопасности труда, контроль достоверности предоставленной работодателем информации об устранении нарушений нормативных актов по вопросам охраны труда, указанных в ранее выданных предписаниях, о принятии решения о возобновлении эксплуатации временно приостановленного объекта; осуществление надзора за строящимися объектами и т.п.; при целевой проверке: изучение конкретных вопросов по охране труда соответствующих производственных подразделений и служб; комплексная проверка безопасности труда, функционирования системы управления охраной труда, технического состояния эксплуатируемого оборудования, безопасного ведения работ на предприятиях (объектах).
1.6	Оформление результатов проверки	Акт проверки; предписание (при выявлении нарушений по вопросам охраны труда, охраны недр)
1.7	Полномочия должностных лиц, проводящих проверку	Беспрепятственно посещать предприятия (объекты), производства физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и проводить в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции; в случае создания препятствий проведению проверки обращаться в правоохранительный орган; получать от работодателей и должностных лиц письменные или устные пояснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причинах нарушений законодательства и осуществлении мероприятий по их устранению; t выдавать в установленном порядке работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в сфере промышленной безопасности, охраны труда, геологического изучения, использования, охраны недр и безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности; запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий?, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства, выполнение определенных работ, в том числе связанных с пользованием недрами, применением новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работников; привлекать к административной ответственности должностных лиц и работников за нарушения законодательства об охране труда в части безопасного ведения работ и законодательства о недрах; направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности`, перед началом проверки ознакамливаться с технической и технологической документацией предприятия (объекта), материалами ранее проведенных проверок по вопросам безопасности труда; с состоянием выполнения мероприятий по созданию безопасных условий труда, которые были разработаны и утверждены по результатам предыдущих проверок предприятия (объекта) и с учетом заключений комиссий по расследованию несчастных случаев и аварий
1.8	Права работодателя (уполномоченного им лица)	Присутствовать при проверке; обжаловать решения должностных лиц Госгорпромнадзора
2		Внеплановые проверки (оперативные, целевые, комплексные)
2.1	Характерные особенности	Проводятся в случае: увеличения количества случаев производственного травматизма; допущения аварии или группового или смертельного несчастного случая; поступления жалобы; невыполнения работодателем требований ранее изданного предписания; непоступления информации по устранению недостатков, указанных в предписании
2.2	Условия допуска проверяющих	Приказ территориального управления или Госгорпромнадзора Украины; удостоверение личности лица, проводящего проверку; допуск при проверке режимных объектов
2.3	Срок проведения	См. строку 1.4
2.4	Предмет проверки	См. строку 1.5
2.5	Оформление результатов проверки	См. строку 1.6
2.6	Полномочия должностных лиц, проводящих проверку	См. строку 1.7
2.7	Права работодателя (уполномоченного им лица)	См. строку 1.8

Ответственность работодателя (уполномоченного лица)

За нарушение требований законодательства по вопросам охраны труда работодатель несет административную, материальную и уголовную ответственность. А если нарушителем оказался работник предприятия, то для него предусмотрена еще и дисциплинарная ответственность. Это следует из ст.43 Закона об охране труда.

Административная ответственность.

В соответствии со ст.41 КоАП за нарушение требований законодательных и других нормативных актов об охране труда на виновных лиц налагают штраф в следующих размерах:

– на работников — от 2 до 5 ннмдг6 (34—85 грн.);

– на должностных лиц предприятий (учреждений, организаций) и частных предпринимателей — от 5 до 10 ннмдг (85—170 грн.).

Отдельно ст.93 и ст.94 КоАП предусматривает штраф за нарушение требований законодательных и других нормативных актов по безопасному ведению работ и хранению, использованию и учету взрывчатых материалов в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам Госгорпром-надзора. Размер штрафа составляет:

– на работников от 2 до 5 ннмдг (34—85 грн.);

– на должностных лиц предприятий (учреждений, организаций), граждан — собственников предприятий или уполномоченных ими лиц — 5 до 10 ннмдг (85—170 грн.) за нарушение требований по безопасному ведению работ, и от 10 до 14 ннмдг (170—238 грн.) за нарушение требований по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов.

За неисполнение законных требований органов Госгорпромнадзора по устранению нарушений законодательства об охране труда или создание препятствий для деятельности этих органов на работников предприятия налагается штраф в размере от 3 до 5 ннмдг (51—85 грн.), а должностных лиц — от 8 до 14 ннмдг (136—238 грн.) (статья 188 КоАП).

Для составления протокола об административном правонарушении должностное лицо органа Госгорпромнадзора должно установить факт нарушения работодателем (или работником) законодательства об охране труда и квалифицировать состав административного правонарушения. В соответствии со ст.256 КоАП в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и суть административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за это правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они есть; пояснения нарушителя; другие сведения, необходимые для решения дела. Протокол подписывают должностное лицо, которое его составило, а также работодатель или уполномоченное им лицо. К протоколу работодатель (уполномоченное лицо) может приложить пояснения и замечания или вообще отказаться от подписания протокола, изложив письменно мотивы своего отказа.

Особое внимание следует обращать на сроки наложения административного взыскания, предусмотренные в ст. 38 КоАП. Административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — два месяца со дня его выявления. По истечении этих сроков административное взыскание не может быть наложено.

Длящиеся правонарушения характеризуются непрерывностью их совершения в течение определенного времени. Они могут длиться до тех пор, пока они не будут выявлены контролирующим органом или лицо само не прекратит эти правонарушения.

В ст.231 КоАП определены лица, которые имеют право от имени Госгорпромнадзора рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (ст.268 КоАП), кроме случаев, когда это лицо своевременно уведомили о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо органа Госгорпромнадзора выносит постановление по делу (ст.283 КоАП). Если принимается постановление о наложении административного взыскания, то лицо, привлеченное к ответственности, может обжаловать это постановление в вышестоящий орган или в районный, районный в городе, городской или городской районный суд, решение которого является окончательным. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления (ст.289 КоАП). Если обжалование не принесет желаемых результатов, то сумму штрафа, указанную в постановлении, следует уплатить не позднее чем через пятнадцать дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. А если постановление не обжалуется, то штраф должен быть уплачен не позднее чем через пятнадцать дней со дня вручения постановления (ст. 307).

Материальная ответственность.

Статья 43 Закона об охране труда предусматривает, что «за нарушение законодательства об охране труда, неисполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда юридическое и физическое лица, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, привлекаются органами государственного надзора по охране труда к уплате штрафа в порядке, установленном законом. Максимальный размер штрафа не может превышать пяти процентов месячного фонда заработной платы юридического или физического лица, которое в соответствии с законодательством использует наемный труд».

В настоящее время это положение Закона не действует, поскольку не принят закон, которым должен быть установлен порядок уплаты штрафа юридическими лицами или физическими лицами — работодателями за нарушения в сфере охраны труда7. В отношении частных предпринимателей — нарушителей этот пробел в законодательстве представители Госгор-промнадзора могут компенсировать применением штрафов, предусмотренных в КоАП. А вот в отношении юридических лиц это сделать не удастся.

Уголовная ответственность.

Статья 135 УКУ предусматривает, что за нарушение требований законов и других нормативно-правовых актов об охране труда должностное лицо предприятия (учреждения, организации) или частный предприниматель караются исправительными работами на срок до одного года или штрафом до 15 минимальных размеров заработной платы, если это нарушение создавало опасность для жизни или здоровья граждан. То же деяние, если оно послужило причиной несчастных случаев с людьми, карается лишением свободы на срок до четырех лет. В соответствии с этой статьей указанные лица несут ответственность, если на них законом или на основании приказа, должностной инструкции, специального распоряжения непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение требований законодательства об охране труда. Уголовная ответственность этих лиц в соответствии со ст. 135 УКУ наступает в том случае, если нарушение ими требований законодательства об охране труда создало опасность для жизни и здоровья людей. Если же нарушение создавало опасность для жизни и здоровья граждан или привело к несчастным случаям с людьми и нанесло существенный вред предприятию, организации или гражданам и другие тяжкие последствия, то нарушитель привлекается к ответственности по статьям 135 и 1678 УКУ.

Кроме того, статьями 218—220 УКУ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил безопасности горных работ (лишение свободы на срок до трех или до восьми лет либо исправительные работы на срок до двух лет), нарушение правил при проведении строительных работ (лишение свободы на срок до одного или пяти лет, или исправительные работы на срок до одного или до двух лет, или штраф до двадцати минимальных размеров заработной платы), нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах (лишение свободы на срок до одного или до десяти лет, или исправительные работы на срок до одного года, или штраф до двадцати пяти минимальных размеров заработной платы).

В контексте применения уголовной ответственности уместно упомянуть о постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 10.10.82 г. № 6 «О судебной практике по делам, связанным с нарушениями требований законодательства об охране труда». Хотя это постановление принималось в советское время, о необходимости его практического применения в наше время свидетельствуют неоднократные изменения, которые вносились в него постановлениями Пленума Верховного Суда Украины на протяжении 1986—2000 годов.

В этом постановлении ВСУ указал, что «в случаях, когда для решения определенных вопросов при производстве по делу, связанному с нарушением требований законодательства об охране труда, необходимы научные, технические или другие специальные знания, суд в соответствии с требованиями ст. 75 Уголовно-процессуального кодекса должен назначить экспертизу».

ВСУ в упомянутом постановлении также обратил внимание на то, что должностные лица, которые обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства об охране труда на горных, строительных роботах и роботах на взрывоопасных предприятиях (в цехах), могут нести ответственность по ст. 135 УКУ только в том случае, когда ими нарушены общие правила техники безопасности, промышленной санитарии или другие требования законодательства об охране труда, которые не являются специальными для горного, строительного или взрывоопасного производства. То есть ответственность за нарушение специальных правил, обеспечивающих безопасность горных, строительных работ или работ на взрывоопасных предприятиях (в цехах), предусмотрена ст.218—220 УКУ, а не ст. 135.